筑牢乡村振兴的基层基础
——全市村（社区）“两委”换届工作综述
李其征 张崇
乡村振兴，重任在肩，首要在人。
自2018年1月以来，一场村级组织换届选举的和谐清风吹拂狮城大地。全市广大基层党员群众，通过一张张红色选票，神圣地选出自己的“当家人”。
“从参选人资格要求，到换届有关程序规定，都让人感到今年的村级组织换届工作十分细致规范。”无论是具体参与的有关部门干部，还是普通党员、群众都普遍认为，这次村级组织换届选举，真正选出了让党员群众信服的带头人，村干部干事创业的能力明显提高，城乡基层社会治理水平明显提升，党员群众的法治意识明显强化。
截至10月底，全市5659个村和200个社区全部选出新一届“两委”班子，顺利实现“全覆盖、高质量”目标。
坚持党管换届，打牢换届工作基础
抓基层、打基础，是治国理政、管党治党的固本之策。能否选好配强村级组织带头人，关系着农村经济发展和社会稳定。
我市高度重视村级组织换届选举工作，市委成立换届工作领导小组，市委书记杨慧担任领导小组组长，亲自谋划设计、亲自把关定向、亲自推动落实，多次召开会议强调换届工作重要性，多次到村调研检查推动，多次作出批示提出明确要求。各县（市、区）委、乡镇（街道）党（工）委认真履行主体责任，逐级成立由党委书记担任组长的领导小组，构建了各级组织部门牵头抓总，纪委监委、政法等部门密切配合、整体联动的工作机制，形成换届工作强大合力，使党的全面领导在换届工作中落实落地、贯穿始终，形成书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
为科学谋划换届工作，我市制发了《全市村（社区）“两委”换届工作的实施意见》，明确换届总体要求、目标任务、政策措施和程序步骤等，为搞好换届提供了基本遵循。将换届工作同扫黑除恶专项斗争、做大集体经济相结合，下发《关于严防黑恶势力侵蚀基层组织深化村（社区）“两委”换届准备工作的通知》《关于在全市村（社区）“两委”换届期间进一步做好农村集体经济组织有关工作的通知》等一系列专件。同时，针对这次换届提出的人选来源类别、年龄结构、学历结构、“一人兼”比例等新要求，研究提出了“14567”科学合理的目标要求，为扎实推进换届工作提供了有力政策支撑。
为确保换届工作有力有序推进，市换届办对各县（市、区）的换届实施方案逐一审核把关，逐级建立换届工作计划进度、“一人兼”人选选配、重点难点村整治、信访核查4本台账，每天分析选情、研判信访，制定各项工作预案，实行日报、旬报和定期通报制度，动态调度，销号管理。每周向各县（市、区）委书记、副书记、组织部长印发《提示函》，对换届工作紧盯不放。全市共组建4个市级、75个县级巡回督导组，落实7个方面41项督导任务，走村入户掌握第一手情况，及时发现并督促整改存在问题，实现全覆盖督导、全过程督导。
坚持举贤任能，为村级党组织输入“新鲜血液”
支部强不强，关键看班长。实践证明，选好一个人，就能带好一班人，建好一个村。在换届过程中，各级党委始终把提高人选质量，作为衡量换届质量的核心指标来抓，着力把班子配强、把书记选准、把结构调优。
严格执行省委“五选”“十不选”任职资格条件，严把人选政治关、品行关、廉洁关、能力关特别是政治首关，由乡镇、街道党（工）委初审，县级换届领导小组资格联审，坚决防止“带病提名”“带病当选”。实行村（社区）“两委”候选人预备人选审查工作终身负责制，谁审查谁负责，当选人凡是带病当选、问题严重的，一律追究审查责任。对在“十不选”限定条件中把握不准、不易判断的村（社区）“两委”候选人，派驻考察组进行深入考察。在部门联审环节，增加国土、环保等部门进行联审，并做到随到随审、快审快结。换届中，严格落实候选人资格审查制度，全市有521人因不符合条件被取消候选人资格。
对现任村（社区）干部中能力平平、表现一般、推动工作不力的，坚决调整。对不能长期驻村、不能正常履职人员坚决排除在换届人选之外。把一大批农村致富带头人、民营企业家、大学生村官等优秀人才选进村班子、选成带头人，村级班子结构得到有效改善。同时，严格按照“14567”目标要求，多渠道物色人选，努力提高50岁以下的村党组织书记比例，严格控制年满65周岁村党组织书记数量；大幅提升村党组织书记、村委会主任“一人兼”的比例，实现能兼则兼、应兼尽兼。换届后，党组织在农村的领导核心地位进一步巩固，村党组织书记队伍年龄偏大、学历偏低、能力偏弱、结构不合理的状况得到有效改善。
坚持规范清正换届，确保选人公平公正公开
坚持规范清正换届，牢牢把准选举工作程序，是确保村（社区）“两委”换届成功的保证。
各县（市、区）实行从离任审计到工作移交顺序推进村（居）委会换届，细化操作环节，确保不越“红线”、不碰“高压线”，做到履行程序不变通、执行标准不走样，最大程度上杜绝了违法行为和违规操作。普遍制作了换届选举流程图，建立换届全程纪实手册，保证换届工作依法依规按程序进行，做到了规定步骤一个不能少、参会比例一个不能少、规定票数一票不能少、法定时限一天不能少、换届材料一份不能少，做到每一个环节都要有具体的文件材料，并装订成册。向每个村（社区）选派换届指导员，重点难点村由县级领导坐镇，建档立卡贫困村注重发挥第一书记和驻村工作队作用。精心选择选举现场，合理设置秘密写票处和投票站，普遍推行“一村一警”制度，重点难点村“一村多警”，对换届选举全过程实时监控，确保换届工作顺利进行。
扎实开展后进村整治“百日攻坚”行动，各级党委按照“应换尽换，全面覆盖”要求，下大力气整顿软弱涣散基层党组织，676个后进村已全部转化。借力借势扫黑除恶专项斗争，对村（社区）“两委”换届纪律、换届风气从严要求。严查拉票贿选，坚持实名举报必查、线索清楚必查、上级督办必查，形成严防高压态势。协调政法、公安部门坚决打击采取暴力、威胁等手段操纵、干扰、破坏换届选举行为。市换届办对换届期间的各类信访案件均向县（市、区）下发了信访案件督办单，要求县（市、区）限时调查处理并及时反馈处理结果，确保了本次换届风清气正、平稳有序。
营造风清气正氛围。通过电视、网络、手机短信、悬挂横幅标语、张贴宣传画等形成强大宣传声势，共发放各类宣传册、音像制品等资料11余万份，尤其是通过大喇叭广播，安排村（社区）换届工作的组织者和直接参与者轮流当主播，以“音频+文字”的形式，加强重点环节工作的线上全程跟踪指导，成效明显。
坚持有序衔接，打好“收官战”
制定《沧州市村（社区）“两委”换届工作考核评价办法》，从8个方面对换届工作的全过程、各环节进行考核评价。深入开展换届工作“回头看”，对当选后的村“两委”成员再“过一次筛子”，坚决把那些受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的，从村干部队伍中清理出去，并及时补齐配强。搞好村干部教育培训，按照“全员覆盖、分级负责”要求，使换届后村（社区）“两委”班子成员在2019年春节前都接受一次脱产培训。做好工作交接、关心关爱离任干部，健全以农村基层党组织为领导核心的村级治理架构，实现各项工作有序衔接、一气呵成，确保换届工作整体实现高标准高质量，防止虎头蛇尾。
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。新一届村(社区)“两委”班子接过了接力棒，正以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以饱满的干劲、务实的作风，团结带领党员群众坚定不移打好脱贫攻坚战，以崭新的姿态全面开启乡村振兴新篇章！
