为人民利益代言
——东光县人民检察院公益诉讼扫描
本报记者 贾世峰
对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。
——《民事诉讼法》第五十五条
日前，东光县的两起刑事附带民事公益诉讼案件开庭审理，这两起环境污染案件中，县人民检察院检察长王金瓯、副检察长马晓阳以公诉人和公益诉讼起诉人的双重身份出庭支持公益诉讼，社会各界群众和环保执法人员共计30余人参与旁听。案件的审理使公益诉讼的概念开始走入更多人的视野。
从一条河开始的公益诉讼
宣惠河从东光县城东南流过，沿河而建的宣惠河景观带公园是县城百姓休闲的主要去处。
东光县检察院公益诉讼的第一案就从这条河开始。
“今年初，公益诉讼工作刚开始，当时我们接到群众举报，称宣惠河景观带河水有异味，然后我们就开展了调查。”王金瓯说，县检察院民行科几位检察官在宣惠河、跃进渠沿岸走访居民，调查出水口，到当地环保部门查阅资料，了解情况。经过走访调研，县检察院将相关调查调研报告上报县委、县政府，并向县城建、环保、水利等部门提出检察建议。东光县委、县政府对此高度重视，专门召开协调会议部署开展综合治理，经过治理，宣惠河景观带沿岸环境和河流水质得到明显改善，得到群众的广泛认可和称赞。
紧接着，东光县检察院又了解到一件事：相关部门追缴违规扶贫资金工作陷入僵局，几个“老赖”拒不归还骗取的扶贫款，而这些部门又没有执法权。怎么办？公益诉讼职能又一次发挥了作用。县检察院对4名“老赖”立案，向相关部门发出检察建议，监督追回扶贫资金100余万元，并由此建立了行政公益诉讼监督和民事支持起诉相结合的社会保障性资金追缴机制。扶贫、危房改造、优抚、社保类、医保类资金中发生的骗保行为，都可依此追缴。
“公益诉讼工作能够顺利开展，离不开县委、县政府的大力支持。”王金瓯说，早在今年初，东光县委、县政府“两办”就向全县乡镇党委政府、职能部门下发了《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的通知》。随后，东光县检察院与全县19家行政执法单位召开座谈会，研讨建立检察机关与行政执法机关的监督协作机制。
今年初，县检察院调阅了县环保部门行政处罚案件卷宗，发现了执法过程中存在的固定证据不规范、恢复治理监管措施缺失等问题。随后两部门共同召开“规范行政执法程序推进会”，切实提高了环保部门执法规范性和执法水平。
公益诉讼不仅仅是打官司
按正常理解，诉讼当然是打官司，但公益诉讼却不仅仅是打官司，“检察建议”是公益诉讼中非常重要的一项职能。
“我国《民事诉讼法》第55条规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼，前者由市级检察机关办理，后者是县级检察机关公益诉讼的主要工作。今年县检察院办理的40多起公益诉讼案件中，只有两件是刑事附带民事公益诉讼，其他都是行政公益诉讼，公益诉讼的目的是一样的，为人民利益代言。”王金瓯说，在行政公益诉讼案件办理过程中，检察机关首先会提出检察建议，如果相关行政部门对检察建议不受理、不作为，才会被提起行政公益诉讼。“各单位对于检察建议都非常重视，都会第一时间和我们沟通，并很快拿出解决方案，开展工作。”
今年7月，“长生生物疫苗事件”曝光后，东光县检察院迅速向县市场监管、卫生防疫部门发出检察建议书，相关部门当天就按照建议要求启动了应急预案，并摸清了近3年来的疫苗购进、使用底数，封存问题企业生产疫苗，并及时向社会公布调查结果，有效消除社会恐慌情绪，保障了社会公众利益。
“通过向相关行政执法部门发出检察建议，可以有效地规范提高行政执法水平，提高政府的工作效能，进而提高政府公信力。”王金瓯说，目前，县检察院正在探索与纪检监察及人事组织部门合作，对不履行检察建议的单位在纪检和人事考核方面给予约束。
让公益诉讼的概念深入人心
公益诉讼离不开人民群众的支持。今年5月，“守护公益东光检察在行动”的微信公众号开通，并开通随手拍损害公共利益行为举报功能，共受理各类举报信息23件次，经梳理核实，立案4起；相关部门还编制印发《公益诉讼宣传手册》5000余册，在广场、集市、乡村、社区等地开展宣传，在全社会形成理解、关注、支持检察机关提起公益诉讼工作的良好氛围。
在保障社会公益方面，东光县检察院走出“为办案而办案”的误区，并不因为案件进入诉讼程序而忽视可能对社会公益产生危害的因素。在日前办理的大单镇高某、杨某两起环境污染案中，办案检察官多次到污染案件现场回访踏勘，督促环境污染侵权人家属积极行动，消除潜在危险，协调大单镇政府、环保部门出具转运联单，并联系有资质的危废处理公司，督促高某家属将存放在村内的20余吨易燃易爆基础油转运到危险废物处置公司，及时排除了这颗“定时炸弹”。同时，成立以王金瓯和马晓阳为组长的两个检察官办案组，以公益诉讼办案检察官的身份承办两起污染环境刑事附带民事公益诉讼案件，在追究涉案行为人的刑事责任的同时，让行为人承担公益损害的民事赔偿责任。今年10月11日案件庭审时，30余名社会群众和环保执法人员参与旁听，收到了很好的社会效果。
据了解，今年以来，东光县检察院共有行政公益诉讼案件立案43起，全部进入诉前程序，结案24件，提起刑事附带民事公益诉讼两件，办案数量在全市名列前茅，其中20余个典型案例、经验材料被检察日报“正义网”和省、市检察院网站转载刊发。
