政府工作报告

政府工作报告

——2023年1月16日在沧州市第十五届人民代表大会第四次会议上

沧州市人民政府市长 向 辉

向辉作政府工作报告。本报记者 摄

各位代表：

现在，我代表沧州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。党的二十大以恢宏的历史视野和深邃的战略眼光，揭示伟大变革、确定伟大目标、开启伟大征程。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，解放思想、奋发进取，较好完成了十五届人大二次会议确定的目标任务。全年地区生产总值增长4.2%，一般公共预算收入可比增长13.1%，固定资产投资增长8.2%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长2.6%，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。

（一）向海图强加速沿海崛起。坚持以深入分析“目前有什么、到底缺什么、问题是什么、应该怎么办”破题引路，全力推动沿海经济发展取得更大成效。高质量完成渤海新区黄骅市行政管理体制改革，5个功能区实现统一管理和协同发展，推动区域资源高效统筹、融合共通。总投资52亿元的泰地液体化工码头、散货港区矿石码头等项目建成投用，黄骅港至上海港内外贸集装箱航线正式开通、实现外贸集装箱航线零的突破，首次开启河北省中欧班列“公铁海”联运新模式，港口吞吐量完成3.15亿吨、集装箱突破百万标箱，港口国际化水平和对外辐射能力显著提升。临港产业加速聚集，河北德谊生物科技、智慧港口等194个项目开工建设，聚隆化工40万吨PVC、金长兴储油中转库等126个项目竣工投产，沧州临港经济技术开发区获批省级原料药集中生产基地、连续十年跻身中国化工园区前20强。

（二）多点发力撬动产业升级。坚持做好“抓投资、上项目、促发展”，设立招商投资促进中心和5个招商引资分局，聘任首批百名招商大使，构筑起招商引资新格局。全市签约亿元以上项目876个、总投资5733亿元，其中超百亿元项目11个，远景能源零碳智能产业园等6个百亿级项目开工建设；525个省市重点项目完成投资643.5亿元，超年度计划17%；发行地方政府专项债券资金134.6亿元、同比增长90%。大力构建现代产业体系，市域“4+5+3”主导产业完成规上营业收入4963.6亿元、增长9%，县域45个特色产业集群营业收入超5000亿元、增长10%。大力推进科技创新，推动研发费用加计扣除政策应享尽享，受益企业1010户，扣除金额32亿元，分别增长27%、21%；推荐申报高新技术企业871家、科技型中小企业5619家，新增国家专精特新“小巨人”企业21家；制定出台20条人才政策措施，引才兴业效应加快形成。大力实施入园升规技改专项行动，全市新增入园企业1240家、规上企业400家，工业技改投资增长26%；962个工业项目列入省重点工业和技改投资项目清单，数量全省第一。

（三）抢抓机遇焕发古运新貌。坚持规划引领、系统布局，高标准编制完成沧州市大运河文化保护传承利用系列规划。分类分级建立文化遗产保护名录，制定杂技文化传承和产业发展政策、发布相关国际行业标准，积极融入世界运河历史文化城市合作组织，当选第四届常务理事单位。实施总投资225亿元的18个重点项目，园博园试运行，南川楼、朗吟楼风貌再现，百狮园、运河公园建成开放，大运河非遗展示馆、南川楼文化街区、大化工业遗存提升改造等项目进入收官阶段，13.7公里的中心城区段运河实现50年来首次旅游通航。开展水堤岸坡桥综合施治，完成沿线13.9万亩土地流转和规模化经营，全年引水3.4亿立方米，实现运河全线有水，大运河的文化价值、生态效益、旅游魅力日益彰显。

（四）城乡统筹改善人居环境。提升城市发展能级，总投资1330亿元的城市更新项目加快推进，14个安置区启动征拆建设，安置房开工面积160万平方米，腾退土地2500余亩；37条“断头路”实现贯通，“断头路”变成“连心路”。深入开展城市容貌提档升级活动，建筑物外立面改造、空中线缆整治等20项重点工作成效明显，城市更有品质、更富内涵。推动县城扩容提质，高标准完成“三区三线”划定，改造提升“四化”样板示范街道54条，献县、盐山分别获评省级森林城市、省级卫生城市，河间、青县、吴桥顺利通过国家园林城市初验，省级“洁净城市”实现县域全覆盖。加快乡村振兴步伐，粮食生产实现面积、单产、总产“三增长”，总投资152亿元的伊利乳业全链条项目落地建设，总投资49亿元的113个水利项目加快实施，创建省级美丽乡村247个，完成农村改厕12.9万座，集体收入5万元以下村全部清零，肃宁数字乡村、南皮数字农业入选国家试点，青县司马庄村获评中国美丽休闲乡村。

（五）改革开放释放发展活力。深度融入协同发展大格局，全年签约京津雄项目176个、总投资515亿元，肃宁协同园、沧东新材料产业园承接雄安转移企业66家；石衡沧港城际铁路全线复工，曲港高速、邯港高速、荣乌高速沧州段改扩建工程开工建设，在建高速公路里程为历史之最。深化“放管服”改革，圆满完成行政备案国家试点，建设项目申报材料精简55%，审批时限压减93%，沧州城市信用状况监测排名在全国261个地级市中位居第七。国有企业改革三年行动圆满收官，沧州大运河集团成功获评“AA+”信用评级。金融体制改革扎实推进，“一键融”平台与国家平台成功对接，金融超市服务站实现全覆盖、融资超460亿元，32家企业纳入省上市后备企业资源库，数量全省第一。高规格举办第四届中国-中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛，达成合作成果105个、总投资1368亿元；成功获批国家跨境电商综合试验区，开通“沧石欧”国际班列，与新华网合作打造“一中心两平台”，沧州在高水平对外开放上迈出更大步伐。

（六）标本兼治呵护蓝天碧水。生态环境治理成效持续显现，空气质量综合指数和PM_2.5平均浓度同比下降1.15%、3.5%，优良天数占比达到74.25%，三项指标在全省8个传输通道城市中分别位居第一、第三、第二。地表水国省考断面全面消除Ⅴ类，白洋淀引黄入冀补淀通道考核断面水质稳定达到优良，黑臭水体动态清零；关停取水井1.6万眼，压减地下水超采量9125万立方米，历史性实现采补平衡，东光油坊口村600年古井实现复涌。大力推广应用光伏、风电、氢能等新能源，全市可再生能源装机容量达到588万千瓦，占电力装机总容量的52.7%，成为我市电网第一大电源。

（七）成果共享增进民生福祉。民生支出占财政支出比重达80.4%，20项民生工程和10件民生实事全部完成年度任务。脱贫攻坚成果持续巩固提升，脱贫地区和脱贫人口收入增幅实现“两个高于”目标。新改扩建学校29所，新增高中学位2万余个，义务教育学校实现课后服务全覆盖，完成沧州市教育园区整体规划，沧州医专获全国职业院校技能大赛一等奖。健全养老服务体系，青县“孝老食堂”经验获央视等主流媒体广泛宣传，社区日间照料服务模式日趋完善。开展“10+10+N”系列活动，拓宽重点群体就业空间，全市新增城镇就业7.8万人。吴桥入选“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例。坚决果断、科学精准应对处置3月份和10月份突发疫情，认真落实“二十条”和“新十条”措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康。坚持统筹发展和安全，安全生产形势稳定向好，圆满完成北京冬奥会、党的二十大等重大安保维稳任务，实现无政治类案件、无重大刑事治安案件等“七无”历史最佳战绩。

（八）从严治政回应人民期待。坚决贯彻全面从严治党要求，严肃党内政治生活，不折不扣抓好省委巡视反馈意见整改落实。大力提升“两转两促三思考”活动成效，谋定的事一以贯之，部署的事一抓到底。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，以“刀刃向内”的决心和勇气，毫不松懈纠治“四风”。坚持政府过紧日子，更好节用裕民，全市“三公”经费下降3.2%。认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受各方面监督，182件人大代表建议、474件政协提案全部办复。民族宗教、外事侨务、人防海防、史志档案、统计调查、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。

各位代表！2022年是本届政府全面履职的第一年，回望这一年，我们一起走过的历程令人难忘，共同奋斗的成绩来之不易。

这一年，我们在坚定信念中铸就忠诚。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实中，我们更加深刻认识到理论的武装是真正强大的武装，科学理论指导的事业才拥有光明的前景，进一步把忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为思想之旗、精神之魂，铸入党性观念、化为政治要求、融入发展全局，用绝对忠诚诠释崇高信仰，以思想的力量激扬奋进的力量，对标党的二十大重大决策部署，按照省委、市委工作要求，精心谋划设计中国式现代化沧州篇章，把工作思路细化为实际举措、转化为具体行动，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，一步一个脚印推动党的二十大精神在沧州落地生根、开花结果。

这一年，我们在实干实政中砥砺前行。面对疫情冲击、经济下行双重压力，坚持把发展作为第一要务，全市上下用意志较量、以实干作答、靠奋斗出彩。在经济工作主战场上、在跨越赶超的赛道上，市委、市政府从关键处落子、向最难处发力，制定稳经济9方面96条措施，实施目标量化考核激励办法，坚定不移稳住经济大盘；各县（市、区）抓项目促投资、抓招商增后劲，一批新的增长点集成赋能，全市经济运行实现逐季攀升、增比进位；各级各部门凝心聚力、真抓实干，以落实总书记重要批示指示为引领推动千年运河实现精彩蝶变，以行政管理体制改革带动渤海新区“二次创业”，以城市更新打开品质之城建设新局面，成为沧州拼搏的深刻印记、进取的铿锵足音。

这一年，我们在攻坚克难中磨炼斗志。每一次重大任务面前都有一批同志顽强奋战，每一个紧要关头都有一支队伍挺身向前，汇聚成推动沧州发展的中流砥柱。更具特殊意义的是，在疫情防控的大战大考中，全市医务工作者逆行出征、公安干警冲锋在前、基层工作人员日夜奋战、广大志愿者舍身忘我、各行各业劳动者勇挑重担，留下了太多感人画面，生动展示了我们这座城市的精神品格，激励我们不断知重负重、知难克难、一往无前。

困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，全市发展还面临不少困难和问题。主要是：黄骅港功能结构单一局面还没有彻底扭转，港产联动不足的矛盾依然突出；项目建设力度仍需加大，一些重点项目落地开工慢，对经济发展支撑作用没有充分释放；产业规模层次还需提升，县域特色产业链条短，产品附加值和竞争力不高；科技创新能力不强，科技研发投入强度低于全国、全省平均水平；营商环境仍需改善，“最后一公里”问题没有完全解决到位；民生社会事业欠账较多，补短板任务还十分艰巨；政府一些部门仍不同程度存在服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力等问题。我们一定直面矛盾、正视差距，尽心竭力改进政府工作。

二、2023年工作思路和目标

党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。我们必须全面把握贯彻落实党的二十大精神开局之年的特征要求，认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署，深刻领悟“五个坚持”原则和“六个更好统筹”方法，把大局、笃定信心，谋大势、稳中求进，战略上更加主动，战术上更加精准，系统推进中国式现代化河北场景的沧州实践，干出新时代沧州高质量发展的新天地，开创现代化沿海经济强市的美好未来。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委十届三次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，坚持创新驱动，深化改革开放，优化营商环境，抓实项目招商，突出实体经济，提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，防范化解重大风险，统筹发展和安全，解放思想、奋发进取，加快建设具有竞争力、吸引力、承载力的现代化沿海经济强市，推动中国式现代化沧州篇章实现良好开局，为全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，进出口总值增长5.5%以上，实际使用外资增长5%以上，居民人均可支配收入增长7%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，单位GDP能耗下降3%左右。

各位代表，党的二十大明确提出了到2035年我国发展的总体目标，省委十届三次全会生动描绘了中国式现代化河北场景宏伟蓝图。市委十届六次全会提出的总目标是，到2035年，全面建成具有竞争力、吸引力、承载力的现代化沿海经济强市，推动中国式现代化在沧州谱写出美好篇章。具体为“八个沧州”：一是打造实力沧州。加快建设新型能源强市、综合交通强市、临港产业强市、装备制造强市、现代农业强市、智慧物流强市、人才强市、质量强市、文化强市等“九个强市”，到2025年，地区生产总值达到5500亿元；到2035年，经济总量进入全省第一梯队，迈入“万亿GDP”城市行列，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。二是打造开放沧州。全力推进黄骅港向现代化综合服务港、国际贸易港转变，到2025年实现港口泊位数量、航线数量、集装箱吞吐量“三个翻一番”；到2035年，进出口总值达到1500亿元，实际使用外资达到2.4亿美元，建成国际一流港口和沿海开放城市。三是打造数字沧州。加快科技创新、强化数字赋能，加大新型智慧城市和数字乡村建设力度，构建具有国际竞争力的数字产业集群。到2025年，全市数字经济占GDP比重超过3%；到2035年，研发投入强度达到全省先进水平，进入创新型城市行列。四是打造文武沧州。坚持文化自信自强，推动杂技、武术等优秀传统文化高质量保护传承，高标准建设大运河文化带、生态带、旅游带，打造“中国大运河非遗之城”新名片，文化软实力和影响力明显提升。五是打造信用沧州。在全国亮出“信用狮城”名片，争创全国社会信用体系建设示范区，营造市场化、法治化、国际化营商环境。六是打造平安沧州。巩固平安中国建设示范市成果，法治沧州、法治政府、法治社会基本建成，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。七是打造幸福沧州。大力实施惠民生、暖民心工程，居民人均可支配收入达到全国中上等水平，基本公共服务实现均等化，全体人民共同富裕取得更明显的实质性进展。八是打造美丽沧州。加快城市更新和乡村振兴，成功创建全国文明城市、卫生城市；坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，实现人与自然和谐共生，狮城大地展现天蓝、地绿、水秀的美丽景象。

展望中国式现代化沧州篇章这幅动人画卷，我们砥砺奋进新征程的责任重大、使命光荣。环顾历史方位，沧州正处于优势叠加的战略机遇期；审视发展态势，沧州正处于乘势而上的潜能释放期；立足时代使命，沧州正处于加速奔跑的跃升突破期，具备向更高目标迈进的坚实基础和澎湃动力。我们要按照近期可操作、中期可见效、远期能实现的要求，厘清每个篇章的基本内涵、工作支撑和方法路径，把目标任务分解到年度、细化到阶段、落实到人头，远谋近施、精准推进，用一个个干在实处、走在前列、勇立潮头的生动实践，把美好蓝图一步步变为精彩现实。

三、2023年重点工作

实现今年目标任务，我们必须坚持系统观念、守正创新，聚焦重点、攻坚突破，着力做好九个方面工作：

（一）坚定不移抓沿海、强引擎，向广袤海洋要未来空间。坚持向海发展、向海图强，强化渤海新区黄骅市龙头引领作用，突出“以港带产、以产兴城、港产城融合”，推动沿海经济发展实现更大跨越。

港口建设突出功能升级。坚持以提升港口辐射力增强开放竞争力，聚焦打造现代化综合服务港、国际贸易港，加快推进集装箱、LNG等总投资260亿元的12个码头开工建设，确保港外编组中心站和邯黄铁路扩能改造工程年内竣工，全年港口完成吞吐量3.25亿吨、集装箱100万标箱以上。深化与上海港、宁波港多领域合作，开通至东南亚、中东和日本3条外贸航线，打造上海港“南联北融”重要战略支点。推动绿氢生产基地和绿氨国际交易中心建设，加快申报国家能源战略储运基地。搭建大宗商品供应链服务和交易平台，精准做好黄骅港综合保税区申报工作，推进黄骅港保税储罐、全国港口型国家物流枢纽建设。举办中国沧州渤海湾与阿拉伯海湾合作论坛、2023年“中国航海日”等活动，厚植港口优势、深挖海洋价值。

临港产业突出集聚发展。提升产业能级是建设临港产业强市的必由之路。围绕构建现代临港产业体系，推动绿色化工向“高附加值”跃升，加快中国中化新材料、中海油中捷石化产品升级等关键节点项目建设，深耕基础化工、精细化工、材料化工等重点领域，努力向4000亿集群迈进。推动装备制造向“高精尖”突破，抓好中科艾尔半导体气路系统、润邦高端海工装备制造基地等项目，力争早日达到千亿级规模。推动生物医药向“高端化”发展，加快上海迪赛诺医药原料药、八亿时空等项目建设，打造国家绿色原料药基地。推动海洋经济向“高质量”转型，培育壮大海洋能源、海工装备等产业，抓好中铁海水淡化工程等项目，争列国家海洋经济示范区。全年签约亿元以上项目260个、总投资1650亿元，新开工项目200个以上、竣工投产项目150个以上。

新城建设突出滨海特色。把城市作为沿海经济带建设的重要支点，高标准编制完成全域国土空间规划，实施总投资390亿元的54个重点城建项目，推进交通互联互通、产教融合发展等“五大工程”，抓好金融大厦等19个企业总部建设，争创河北省新型智慧城市建设样板市，全力打造西城东港、产城相依、蓝绿相间的魅力新城。

（二）坚定不移抓投资、促消费，向扩大内需要经济活力。深入落实国家扩大内需战略部署，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，政策向扩内需倾斜、投入向扩内需集聚，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

撑起项目建设四梁八柱。今天的项目就是明天的投资、未来的财富。牢固树立“项目为王”理念，大力实施“项目建设突破年”活动，在库5000万元以上项目保持2000个以上，全年实施省市重点项目475个，总投资2700亿元，计划完成投资620亿元；力争830个计划新开工项目首季开工率达到60%以上，渤海国际生命健康谷、国能“绿港氢城”等5个投资超百亿元项目全部开工；加快1133个在建亿元以上项目建设，确保沧州大化年产20万吨双酚A、远景能源零碳智能产业园、河间京津冀再制造产业园一期等100个项目竣工投产。发挥政府投资引导作用，用足用好政策性开发性金融工具，加快推进石衡沧港城际铁路、雄商高铁、津潍高铁、曲港高速、邯港高速、荣乌高速沧州段改扩建等重大项目建设。完善项目开工、观摩考评等制度，推动重点项目全部纳入正面清单，千方百计抓落地、促开工、保投产，以高质量投资引领高质量发展。

注入招商引资源头活水。经济增长看项目，项目来源靠招商。坚持“外资、内资、国资、民资、融资”五资并重同引，强化抢的意识、拼的精神、干的劲头，全年签约亿元以上项目900个，总投资5500亿元，力争落地开工500个以上，完成投资800亿元。突出以商招商，完善招商引资数据库，新增聘任100名招商大使，开展商会沙龙、大使“县区行”等活动，拓展招商合作“朋友圈”。突出产业链招商，围绕主导产业全景图和263家链主企业，精选目标客户、意向企业、优质项目，组织好国际再制造产业高峰论坛、中国北方（肃宁）电商文化节等大型活动，力争央企国企河北行、知名民企河北行等专题活动在沧举办。突出精准招商，发挥5个驻外招商分局作用，筹办武汉民营企业、杭州智能制造行业等12场重点招商推介暨项目签约活动，全年在谈项目动态保持300个以上；加快组建海外招商分局，聘请海外招商大使，办好德国（沧州）投资环境推介活动，抢订单、促合作，形成新的增长点。

提振消费市场信心活力。消费是经济增长的持久动力。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，全市发放政府消费券1亿元以上，支持银行机构加大信用卡和信贷消费补贴力度，加快消费回补和潜力释放。实施消费提质升级工程，编制主城区商业网点规划，扩大家电、新能源汽车等大宗消费，促进家政、养老等服务消费，推进华北四期、环球奥莱中心等大型商贸综合体建设，改造升级5家农贸市场，新增限上商贸企业80家以上。推动线上线下消费有机融合，支持传统商贸企业数字化改造、搭建网上商城，抓好海兴、南皮等8个电子商务进农村示范县建设，全年网络零售额增长10%以上。鼓励商场、超市等场所开展夜间促消费活动，推出美食网红店等夜间消费业态，营造全天候消费氛围。

（三）坚定不移抓转型、调结构，向质量效益要核心竞争力。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持存量变革与增量崛起并重，拉长产业链条、做强产业实力，构建具有沧州特色的现代产业体系。

推动产业链条加速向上下游延伸。把链条塑造作为产业体系建设的生命线。坚持补上游、壮中游、延下游，对包装机械、新型建材、电力设备等产业，实施补链行动，突出解决链主缺失、关键材料配套不足等问题；对生物医药、食品加工等产业，实施延链行动，突出解决终端产品少、下游延伸不足等问题；对管道装备、铸造、再制造等产业，实施强链行动，突出解决核心技术、关键工艺缺失等问题，打通断点堵点难点，提高产业链供应链韧性和安全水平。通过“链”上发力，为产业强基赋能，确保制造业增加值增长7%，高新技术产业、服务业增加值分别增长10%以上和6.5%以上，为“十四五”末打造管道装备、汽车及配件等2000亿集群，模具铸造、现代物流、食品加工、服装服饰等500亿集群奠定基础。

推动企业发展加速向领跑者转变。着眼培育引进一批“挑大梁”的龙头企业，深入实施“领跑者行动”计划，发挥特色产业链主和市县链长作用，面向国内外市场，大力引进头部企业，为壮大产业集群开辟新赛道，全年培育省级领跑者企业15家，税收超5000万元企业45家以上。扎实开展企业“智改数转”，推广集成应用创新和绿色低碳转型，培育省、市两级工业互联网创新发展项目30个以上，筛选20家以上重点企业开展节能诊断，新增上云企业1000家。

推动产业园区加速向高质量跃升。围绕发挥开发区主战场作用，突出做强承载能力，狠抓入园升规技改，按照政府引导、统筹推进、分类施策原则，扎实开展三年专项行动，定期督导调度、每月晾晒排名，确保年内完成整体任务的2/3，1000家工业企业入园，新增规上工业企业600家以上，1000家企业实施技改。持续做优管理体制，全面落实绩效薪酬改革方案，建立三级考核、精简办事机构，“瘦身强体”推动岗位专业化，充分激活开发区内生动力。加快做大体量规模，推动青县、东光、河间、沧东等开发区向500亿级迈进，泊头、黄骅等开发区向千亿级迈进，临港经济技术开发区、沧州开发区、任丘开发区向两千亿级迈进，全市开发区年营业收入增长20%以上。

（四）坚定不移抓创新、求突破，向科技赋能要内生动力。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，大力实施创新驱动战略，推动产业链创新链深度融合，实现创新与发展的同促共进。

提升创新主体能级。坚持以科技创新引领未来发展，大力实施县域科技创新跃升计划，年内新增高新技术企业50家、科技型中小企业200家，科技领军企业后备入库达10家以上，培育国家专精特新“小巨人”企业10家以上。支持沧州高新区申报国家高新区，力争年内全市县域科技创新能力A类县超过5个、消除C类县。深化与清华、南开等高校及上海社科院、赛迪研究院等科研院所对接合作，新增各类省级科技创新平台10家以上。实施省、市重大科技项目20项以上，让更多创新成果走出实验室、走向生产线。

加快集聚创新人才。坚持把培养引进用好人才作为创新之道，分行业分领域培养创新型领军人才，组织申报评审高级职称专业技术人才2000人以上。实施高精尖人才引领、海内外柔性引智工程，开展“春风行动”“百日千万”招聘等系列活动，引进柔性合作高层次人才100人左右，硕博人才1000人左右。加快人才发展服务中心建设，完善沧州狮城人才服务卡制度，探索建立沧州市青年人才驿站，不断提升人才的荣誉感、成就感和归属感。

持续优化创新生态。坚持以优质软环境涵养创新动力，开展“百校千企”产学研用对接活动，重点支持“揭榜挂帅”项目20个以上，加快关键共性技术研发与成果应用。更大力度落实研发费用加计扣除政策，享受企业户数和扣除金额分别增长78%、21%。建立市县两级科技研发基金，健全科技投入考核倒逼机制，全社会研发投入增长15%以上。完善科技特派团和京津专家“周末到沧”制度，借力“外脑外智”练内功，打造高水平创新创业服务平台。

（五）坚定不移抓统筹、重协调，向城市发展要精彩蝶变。以大运河文化带建设为引领，以城市品质提升为主线，加快打造美丽幸福沧州。

绘就运河秀美画卷。聚焦在保护传承利用中彰显文化印记和时代风采，高标准打造文化带，健全文化遗产数据库，修缮保护沧州铁狮子、青县给水所等历史遗迹，申建国家级杂技文化（吴桥）生态保护实验区，用好中国大运河非遗展示馆，实现大运河文化“活态传承”。高标准打造生态带，坚持“引、补、蓄、调”并重，确保运河常年有水，水质稳定保持Ⅲ类以上；推动沿线绿化美化提档升级，加强生态林、经济林管护，建设绿色生态廊道和平原天然氧吧。高标准打造旅游带，以大运河国家文化公园建设为载体，依托沿线生态景观、文化资源，推出一批旅游精品线路，带动人气商机；全力以赴办好河北省第六届园博会，做好园博园、南川楼文化街区等项目可持续运营文章，把“大运河上的园博会”打造成旅游市场的爆点产品。

擘画城市建设蓝图。围绕推动中心城区绽放新颜值、展现新品质，以创建全国文明城市、卫生城市为目标，以城市更新为抓手，全力推进20个安置区建设，确保安置房按期交付、百姓按期回迁；同步完善安置区周边道路、学校等配套设施，满足居民生活需要；继续实施道路贯通工程，打通15条“断头路”，畅通城市“微循环”，积极创建国家公交都市建设示范市。充分运用第五届河北国际城市规划设计大赛成果，引进有实力、有经验战略投资者参与沧州高铁西站片区开发建设，加快推动老火车站片区改造及沧州监狱、沧南监狱退城搬迁工作，实施永济路沿线整体提升，完成石黄高速沧州主城区互通立交工程，构建新城老区协同并进新格局。大力推进沧州智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作，探索智慧城市设施建设“新模式”和城市服务“新样板”，形成可复制的“沧州经验”。

书写县城发展篇章。实施“小县大县城”战略，突出“一县一策”，结合新一轮国土空间规划，明确功能分区和空间布局，优化顶层设计，彰显城市特色。加大城市更新力度，逐县（市）列出清单计划，坚持“留改拆”并举，用好腾退土地、整合资源要素，统筹规划公共服务、商业产业等配套设施，改造棚户区34个、老旧小区87个，每个县（市）打造2条以上样板示范街道、1个精品口袋公园、1个亮化示范街区和夜经济示范区。抓住国家房地产系列利好政策机遇，支持市县联合组建县城建设专业实施主体，争取政策资金、引导社会资本参与县城建设，破解融资难题。支持任丘、渤海新区黄骅市创建全国文明城市，献县、东光、肃宁创建国家卫生城市，河间、青县、吴桥获评国家园林城市。

（六）坚定不移抓改革、促开放，向两个市场两种资源要联动效应。以改革破解难题，以开放聚集资源，按下“快进键”、跑好“接力赛”，充分释放发展潜力，提升区域竞争力。

加快协同发展融入步伐。着眼更高层次产业协同，做大做强5个省级对接平台，发挥北京现代、明珠服饰小镇等项目示范效应，依托京沪、京广、京九等铁路通道，建设一批特色鲜明、规模适度、专业化发展的“微中心”，全年新签约京津项目40个、总投资134亿元。着眼更宽领域对接合作，深化与解放军总医院、天津肿瘤医院等综合医院医疗资源共享，积极参与“京津冀高校联盟”建设，合作设立分支机构和人才培训基地。着眼更大范围雄沧对接，加快肃宁协同园区“一中心两基地”建设，谋划设立任丘雄安自贸区协同发展区，争取驻雄央企二级、三级子公司落户沧州，打造雄安新区制造业协作基地、科技成果转化基地、清洁能源保障基地。

加快重点领域改革步伐。深化“放管服”改革，建设12345政务服务便民热线市级综合性智能平台，实现工程建设项目“移动审批”“智慧选址”，迁移登记“一件事一次办”。深化国资国企改革，健全完善市属国有企业业绩与薪酬联动评价体系，加大脱困创利、动能转换考核权重，推动国有企业提质增效，提升沧州交发集团主体信用评级。深化金融财税改革，加快财政事权与支出责任划分改革，创新政府购买服务、股权基金等投入方式，放大财政资金引导和倍增效益；推进首贷续贷中心和政府性融资担保机构县域全覆盖，年内新增主板上市企业2家。

加快营商环境优化步伐。坚持“两个毫不动摇”，落实“权利平等、机会平等、规则平等”要求，大力实施民营企业梯度成长培育计划，坚决清除各类隐形门槛、灰色地带，保障民营企业平等获得土地、能源等资源，让企业依规办事不求人、方便快捷少跑腿。围绕市场主体需求制定政策，做实企业包联服务，推进惠企政策系统集成、直达快享，加大对中小微企业纾困帮扶力度，全年新增市场主体5万户以上。健全完善“企业家直通车”等制度，打造更多企业信得过、找得到、用得上的服务平台。深度融入全国统一大市场，实施市场准入负面清单，抓好献县、海兴等4个省级社会信用体系建设试点，以信用水平提升助力营商环境改善。

加快扩大对外开放步伐。围绕加快沧州国际化进程，以中国-中东欧（沧州）中小企业合作区为切入点，精心办好第五届合作论坛，全年引进外资项目100个以上。以跨境电子商务综合试验区为引爆点，全力打造中国北方跨境电商总部基地，设立2个境外产品展示中心，建立5个公共海外仓，培育本土跨境电商重点企业10家，到“十四五”末跨境电子商务交易额突破100亿元。加快肃宁保税区物流中心申报工作。以国际传播“一中心两平台”为突破点，开通海外媒体账号，打造国家级国际传播项目，为外向型企业提供跨境贸易链条服务，畅通内宣外宣渠道，让沧州开放的大门越开越大。

（七）坚定不移抓三农、夯基础，向乡村振兴要民富村强。聚焦打造现代农业强市，汇集更强大的力量推进乡村振兴，加快建设宜居宜业和美乡村。

壮大现代产业让农业更强。把农业增效牢牢抓在手上，始终绷紧粮食安全之弦，建设高标准农田20万亩，确保粮食总产保持在90亿斤以上。实施农业产业培育壮大工程，抓好伊利乳业全产业链项目，以及北京新发地青县、盐山、吴桥和杭州一鸿肃宁市场建设，努力打造6个收入超10亿元农产品加工产业集群。开展“百园提升”行动，创建50个市级精品园区，支持渤海新区黄骅市、青县、献县争创国家级现代农业产业园。建设“一园、四场、五基地”高品质蔬菜产业示范区，全市蔬菜总产量达到370万吨，全产业链产值150亿元。开展“两品一标”认证工作，争创农业领军企业品牌7个、农产品区域公用品牌13个、特色农产品品牌20个。

深化环境整治让农村更美。把农村发展摆在重要位置，大力开展农村人居环境整治提升和村庄清洁专项行动，巩固农村厕所革命成果，提升农村生活污水无害化治理水平，力争14个县（市）建成省级村庄清洁示范县。强化农村基础设施建设，新改建农村公路532公里，实现“四好农村路”省级示范县全覆盖，完成90个村庄绿化提升，创建省级森林乡村12个。连线成片打造美丽乡村，大运河核心区域内364个村庄全部建成市级美丽乡村，220个村庄创建省级美丽乡村。

拓宽增收渠道让农民更富。把农民增收作为工作着力点，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线，争创3个省级乡村振兴有效衔接示范区。以产业带动就业帮扶，扶持培育市级农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，年内分别达到150、330、410家以上，带动农村劳动力转移就业4.8万人、脱贫劳动力稳岗就业2.35万人。发挥供销系统服务“三农”国有平台作用，为农民生产生活提供综合配套服务，更好助农增收致富。

（八）坚定不移抓生态、治污染，向绿色低碳要综合效益。坚持生态优先、绿色发展，着力减污降碳、协同增效，让沧州底色更绿、生态更美。

打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、铁腕治污不动摇，狠抓大气污染治理，加强臭氧、氮氧化物协同控制，科学应对重污染天气，PM_2.5年均浓度、空气质量优良天数比率完成省定目标。分类推进重点行业环保绩效创A，沧州运东华润电力、中节能环保能源2家企业完成创A任务。狠抓水污染治理，严格落实河（湖）长制、湾长制，加强重点河流、近岸海域、水系治理，建成廖家洼河南大港段入海河流人工湿地项目，确保地表水水质优良比例达到省定标准。狠抓土壤污染治理，开展重点监管单位隐患排查和自行监测，强化农业面源污染防治，坚决防止新增污染。狠抓中央和省生态环保督察交办问题整改，以改促治、以治促优，构建生态环保常态长效机制。

打好生态修复主动战。坚持不懈提高绿色生态效益，深入实施国土绿化行动，加快推进绿色廊道改造等重点工程，全年营造林5万亩，支持肃宁争创省级森林城市。强化节水控水、水源置换等措施，建成“万塘千渠百河”互联互通水系水网，巩固好地下水超采综合治理成果。全面加强生物多样性保护，做好中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）申遗工作。深化环境执法专项行动，严厉打击超标排放、偷排偷放等违法行为，努力实现环境效益、社会效益同增共赢。

打好节能降碳总体战。突出绿色低碳、节能先行，推进大宗工业固体废物综合利用，强化建筑垃圾源头减量、资源化利用，多点打造“无废”细胞工程。围绕建设新型能源强市，深化与国家电投、中广核等能源企业合作，推广光电、氢能等新能源技术，推进分散式风电开发示范，推动国能沧东三期工程、任丘至黄骅天然气支线工程建设，加快海兴核电等项目进程，积极构建“风光火核储氢”多能互补供应格局。

（九）坚定不移抓保障、惠民生，向共建共享要民生温度。坚持把群众“身边小事”作为政府“头等大事”，通堵点、疏痛点、消盲点，不断满足人民群众对美好生活的向往。

多层次完善社会保障体系。着眼做实兜底性、普惠性、基础性民生保障工作，坚持就业优先导向，解决高校毕业生、失业人员等重点群体就业问题，城镇新增就业7.5万人，高校毕业生就业率不低于95%。推动社会保险扩面增效，保障企业养老保险全国统筹，动态调整低保标准，实现应保尽保、应救尽救。深化医保支付改革，建立职工医保普通门诊统筹制度，完善医保基金市级统收统支。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，支持刚性和改善性住房需求，确保房地产市场平稳健康发展。

高标准办好人民满意教育。大力推进优质教育均衡发展，实施义务教育学校扩容提质工程，全市新改扩建中小学28所，增加公办学位3.1万个。巩固“双减”工作成果，提升校内课后服务水平，规范校外培训机构发展。实施普通高中教育质量提升三年行动，省级示范性高中和特色高中就读学生占比50%以上。促进产教融合、提质培优，建立产业职教联盟，加快沧州市教育园区建设，打造职业教育新高地。推动高等院校深耕主业、内涵发展，支持沧州师范学院一流学科和硕士点建设，以及沧州医专升本工作。

全方位加强健康沧州建设。准确把握群众需求新变化，认真落实新阶段疫情防控措施，强化药品和医疗物资储备供应，全力保障群众就医用药需求，加强二级以上综合医院呼吸重症医学科室建设，全面增强重点机构和农村地区医疗救治水平，夯实筑牢保健康、防重症防线。实施“百强县医院提质行动”，所有县（市）全部建成紧密型县域医共体，加快推进沧州市人民医院东院区和沧州经济开发区医院建设，不断提升医疗服务能力水平。传承弘扬中医药文化，丰富国医堂内涵和品牌建设，加快建设中医药强市。探索建立“三个一”居家社区医养结合服务新模式，实现农村孝老食堂乡镇全覆盖。

多渠道繁荣发展文体事业。扎实推进文化惠民工程，开展“七进”演出活动1000场，发放文化惠民卡（券）20万张以上。实施公共文化服务达标提质行动，新建“城市书房”16个，确保顺利通过国家公共文化服务体系示范区复核。积极申办省第九届旅发大会，认真筹备第19届中国吴桥国际杂技艺术节闭幕式，举办首届“杂技九月庙会”，提升河北吴桥杂技艺术学校办学水平。开展“沧海武韵、魅力狮城”系列赛事，擦亮“武术之乡”金字招牌。加快全民健身与全民健康深度融合，新建更新体育场地设施500处，举办全民健身精品赛事活动100项（次）以上。

大力度维护社会安全稳定。牢固树立“沧州安则河北安”理念，严格落实属地管理、部门监管、企业主体责任，常态化开展隐患大排查大整治行动，坚决防范和遏制各类安全事故发生。深入推进防灾减灾“九大工程”，扎实做好防汛抗旱、突发事件处置等工作。持续加强金融、地方政府债务、食品药品等重点领域安全监管，守住不发生系统性风险底线。强化社会治安总体防控，推进扫黑除恶常态化，加快创建全国治安防控体系示范城市，全力打造人民安居乐业的平安沧州。

加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结良好局面。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用，做好民族宗教、新闻出版广电、残疾人、红十字、关心下一代等工作，促进各项社会事业全面进步。

在多渠道多层次征求群众意见的基础上，按照尽力而为、量力而行的原则，谋划提出了2023年民生实事项目，待会议投票确定后，我们将逐个制定方案，逐项抓好落实，真正把实事办实、好事办好。

各位代表！新的一年，我们将忠诚履行职责使命，始终同全市人民站在一起、想在一起、干在一起，不断开创政府工作新局面。坚决把对党忠诚贯穿工作始终。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决把实干担当贯穿工作始终。大力唱响“解放思想、奋发进取”主旋律，勇当推动高质量发展的“急先锋”，在经济社会发展主战场上向最好的学、与最强的比、跟最快的赛，干出新担当、干出新作为、干出新气象，顶起该顶的那片天。坚决把人民情怀贯穿工作始终。牢记江山就是人民、人民就是江山，用心用情用力把握群众脉搏、解锁民心密码，不务虚功、不图虚名，对各项民生事业摸实情、出实策、解难题，定标准、提效率、重结果，打通末端落实“最后一米”。坚决把廉洁自律贯穿工作始终。发扬自我革命精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善权力运行监督制约机制，强化重点领域关键岗位监管，严肃整治损害群众利益问题，始终心存敬畏、手握戒尺、慎独慎微，树牢清正廉洁政府形象。

各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征，只有踔厉奋发、勇毅前行，才能不负历史、不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，以赶考的心态、奋进的姿态、答卷的状态，在全面建设沿海经济强市、谱写中国式现代化沧州篇章征途上阔步前进！