筑牢百姓安全通行“防护墙”
——任丘农村道路交通治理新模式综述
本报记者 马志辉 本报通讯员 仝东辉 季春晖
随着经济持续增长，汽车时代到来，农村交通事故始终高位运行。一起起事故，损害的是群众生命财产，破坏的是一个个美满家庭，影响的是党委、政府的公信力。
基于此，2017年10月，沧州市政府确定任丘市为农村交通治理试点后，任丘市委、市政府紧密结合实际，坚持顶层设计与基层实践相结合，探索建立了农村交通治理“任丘模式”：以农村信息系统为平台，以警务体制改革为切入点，以“有人管、有权管、管得了、管得好”为目标，坚持政府主导、部门担当、信息共享、社会共治，形成农村地区“三项保障、四支力量、五个延伸”的交通治理新模式，打通交通治理、服务的“最后一公里”。
在新模式的助力下，截至目前，任丘农村道路交通事故“四项指标”同比分别下降20.38%、33.33%、30.76%和18.4%，交通环境全面改善。
“四支力量”，编织出农村交通基层治理网络
农村道路交通安全之所以薄弱，其根本问题是乡村“无机构”、部门“无职责”、公安“无警力”。
任丘市将交通安全纳入社会综治体系，深入推进一乡一办、一村一站、一所一队、一校一员的“四个一”建设，编织出农村交通“横向到边、纵向到底”的基层治理网络，解决了交通安全“无人管”问题。
“一乡一办”管住面。在12个乡镇组建由政府“一把手”为主任，交警中队长、工商分局长、中心校长、综治办主任为成员的乡镇交安办，择优选用3至4名在编乡镇干部，负责落实辖区农村道路隐患排查、交通安全宣传、农村交通信息管理、基础信息录入等交通管理任务，并层层签订责任状，将交通治理指标纳入日常管理。
“一村一站”管住点。在297个行政村全部建立由村“两委”负责人为站长，村警、气化安全员、环卫监督员、学校法制副校长和乡镇包村干部为成员的交安工作（劝导）站，履行“摸、劝、宣、谈、报”5项职责，即：入户摸排本村机动车、驾驶人、非机动车等基础信息，建立台账；劝导“低三拖”违法载人、面包车超员等交通违法行为；宣传交通安全法规和交通安全常识；约谈本村屡教不改的交通违法当事人；及时报送机动车、驾驶人等基础信息，实现教育管理的“全覆盖”。
“一所一队”管住线。在12个乡镇派出所建立交警中队，教导员或副所长兼任交警中队长，1名民警、5名辅警负责辖区县乡道路交通管理工作，中队人员信息录入公安交通管理集成指挥平台，赋予简易交通事故处理、交通违法查处等职能，实现了农村道路交通有人管、有权管、管得了、管得好的目标。
“一校一员”管住片。在354所中小学校和幼儿园设立了交通安全员，由法制副校长兼任，负责学校自购、租用接送学生车辆的管理。同时，将中小学校交通安全教育纳入绩效考核，并组织开展内容丰富、形式多样的文明交通主题宣传活动，构建起学校、家庭、社会“三位一体”的校园交安宣教网络。
截至目前，任丘市12个乡镇已成立“交安办”，建立农村“交安工作站”297个，配备乡镇交通安全员60名、学校交通安全员354名、村交通安全员1782名，在12个乡镇派出所加挂了交警中队牌子，真正将农村交通治理上升为“政府行为”“社会行为”。
“五个延伸”，打通农村交通管理服务的“最后一公里”
走进史村，10块交通标识十分醒目，1333.42平方米的交通标线有序地穿插在村间和四周的道路上。“俺村还增设了194个停车位，并出台了《文明交通公约》，对驾驶人文明参与交通进行督促和约束。”史村相关负责人介绍，现在，史村已从过去的交通“难点”，转变成为当地农村交通城市化管理的标杆和示范村。
而这一切的变化，皆源于“任丘模式”中“五个延伸”的深入开展。
延伸源头监管触角。近2000名的源头监管执法力量根据推送和发布的车辆逾期未检验、违法未处理等预警信息，主动登门提示、入户督促。目前，“一校一员”已督促全部校车安装卫星定位、车内视屏4G回传系统，接入交安办监控中心，“一村一站”已将面包车录入农村信息系统，实时动态监控车辆、驾驶人运行状况，有力地确保了重点车辆安全出行。
延伸隐患排查触角。全面落实农村交通安全隐患排查、报告、整改和跟踪、督办各环节的工作职责，同时建立交通安全设施常态维护机制，确保农村交通安全设施“永葆青春”。今年，已排查农村道路交通安全隐患281处，并全部建立治理台账，落实包保单位和责任人，目前已整改隐患268处，新建翻修道路254公里、安装标志标识860块、施划标线10.9万平方米，搬迁公路集市8处。
延伸违法查处触角。乡镇交警中队全面研判辖区农村道路交通事故、交通违法的规律和特点，科学部署勤务。针对集市、节假日、民俗活动等重点时段，在集市、旅游区周边等重点路段设置临时执勤卡点，严查酒驾、醉驾等严重交通违法行为。截至目前，乡镇交警中队共查处交通违法6128起，受理交通事故警情1487起，处理简易交通事故969起。
延伸宣传教育触角。通过电视台、网络、报刊等媒体，加大农村交通安全宣传力度、广度和深度；深入开展农村交安宣传“五个一”和“新五进”等活动，并以村庄为单位建立驾驶人微信群，定期推送交通安全预警、提示信息；以“广播中有声音、屏幕上有图像、墙上有文字”为标准，发挥群众的主动性、创造力，创新交安宣传手段和措施。
延伸便民服务触角。开展摩托车“注册下乡”“考试下乡”，方便村民就近办理证照；向乡镇交警中队下放交管业务权限，在乡镇派出所和公巡中队设置交管自助一体机，村民可自行办理补领机动车检验合格标志、交通违法处理等交管业务；在各乡镇设立快处协理站，聘任村事故协理员297名，指导轻微事故双方通过“事故e处理”手机客户端完成定损赔偿；赋予1782名交通安全员车驾管业务代办权限，车管所及各服务延伸机构同步开辟“绿色通道”；建立“警邮合作”机制，开展车驾管证照邮政速递上门业务，农村群众“足不出村、人不出乡”就可享受到高效便捷的交管服务。
“三项保障”，打牢农村交通治理基础
一套好的机制，还需要有好的措施和政策来保障。
为此，任丘市坚持以政府为主导，切实把提高农村交通治理纳入经济社会统筹规划，通过全面落实大力度人财物投入，全方位制度考核督促推进，立体化科技装备支撑，有力地确保了新模式的健康运行。
全方位落实基础保障。对农村交管新模式运行给予政策倾斜，在人员配备方面，整合乡村干部和村环卫监督员、气化安全员队伍，组建乡、村两级交安机构；在财物保障方面，拨出专项资金，解决办公用房297间，配齐了全部办公设备，并将办公经费纳入同级预算；为支持警务体制改革，为12个乡镇交警中队配备了制式警车、防闯入系统、事故绘图仪等执法装备。
全方位落实制度保障。出台专项方案，明确乡村两级交安组织和“四支队伍”建设标准、工作职责及运行模式，建立目标考核体系，以“传统+科技”考核为手段，以“扁平指挥、事前预警、事中干预、事后倒查”为措施，对“四支力量”工作情况进行实时考核，奖优罚劣。目前，已开展专项督查18次，通报问题部门、乡镇24个，整改问题37个，追究责任2人。
全方位落实科技保障。依托“省农村道路交通安全管理信息系统”，架设覆盖全市12个乡、297个村的互联网管理网络，共采集录入农村人、车、路基础信息与宣传、劝导、隐患排查等动态信息20万条，及时制定、推送针对性管控措施；借鉴城市交通管理方式，以任丘市“智慧城市”建设项目为基础，融合“雪亮工程”“天网工程”，有效整合2000路高清联网、989路局域网络监控探头，在辖区国省道安装300余台（套）监控设备，并接入公安指挥中心和交安办监控中心；乡镇交安办、村庄工作站的工作人员按层次建立了“微信群”，随时下达指令，即时处置。
一枝独秀不是春。
“任丘模式”的探索成功，也为沧州市开拓农村交通治理新局面创出了样板，并在全市推广。
截至目前，沧州市168个乡镇、农村派出所、中心校和5579个村庄，基层交通安全组织建成率均达到100%，增加交管民辅警810名，乡村、学校交通安全员14019名。“5.25”现场会至今，全市农村道路交通事故“四项指标”同比分别下降14.88%、18.75%、14.94%、17.45%，进一步维护社会公共安全，也为全市经济社会持续健康快速发展提供了有力保障。
