“云技术”打破传统人口管理“壁垒”

“云技术”打破传统人口管理“壁垒”

——沧州市公安局高新区分局推行“6+N”流动人口智慧化管理模式探微

本报记者 屈 鹏

作为沧州承接北京非首都功能疏解的重要板块，沧州高新区在京津冀协同发展宏大战略布局下，产业发展风生水起，吸引来以“大红门”“动批”“八里桥”为代表的服装批发加工产业加速聚集。流动人口的短期激增，也给辖区社会综合治理能力带来严峻考验。在市公安局党委的强力推动下，沧州高新区公安分局探索推行“6+N”流动人口管理服务模式，一张智能化安全网在区内全面铺开。

立足协同发展大局，“6+N”管理模式雏形初现

目前，沧州高新区明珠商贸城共有服装批发商户1.1万余家，服装加工企业260余家，旺季时吸引流动人员达6万余人，传统的管理模式已无法应对人口激增带来的隐患和问题。如何更好地服务落地商户、强化流动人口管理，成为市公安局高新区分局亟待解决的命题。

理念是行动的先导，创新是解决问题的根本动力。基于此，市公安局党委科学研判，成立市局工作专班，指导高新区公安分局探索建立了“一中心、两平台、三板块、N种信息化技术应用手段”的智慧“6+N”流动人口智能管理模式。“一中心”，即在高新区公安分局指挥中心搭建流动人口智能管控服务中心，实时接收市公安局应用平台分析数据和预警信息，实时指挥调度流动人口日常管理工作。“两平台”，即依托“智慧沧州”政务服务平台和公安系统内部的“警务平台”这两大应用平台，对流动人口基础数据开展智能化分析和应用。“三板块”，即将高新区划分为明珠商贸城、开放式自然村和封闭式社区“三个板块”，根据各板块流动人口区域情况特点，分别采用针对性强的管控措施和技术手段。“N”，即充分利用多种智能感知前端技术，为流动人口基础信息前端采集录入和后台数据的分析研判，提供强大的“硬件”技术支撑。

“一中心、两平台、三板块、N种信息化技术应用手段，打破了传统的人口管理方式的‘壁垒’，实现了对高流动性人口的智能化精准化管控和主动服务，有效提升了社会综合治理现代化水平。”市公安局沧州高新区分局指挥中心民警刘健介绍说。

以“业”管人，“一张码”实现流动从业人员信息“全覆盖”

手机扫一扫，身份全明了。在沧州高新区辖区内各类经营场所、建筑工地入口处，蓝色底纹的“高新区公安分局智慧‘6+N’流动人口‘业态’管理采集申报”二维码随处可见、格外醒目。

“就是这张蓝色二维码，成为辖区民警管理流动人口的‘好帮手’。”高新区公安分局党总支委员杨森涛告诉记者，针对高新区自身特点，分局自主研发了“业态”管控系统、信息采集手机APP和制式二维码，用“一张码”对辖区内的服装批发、仓储物流、餐饮娱乐、建筑工地，特别是8个自然村内的各类“九小场所”等从业人员信息实时采集录入，同步上传智能管控中心进行比对、储存和甄别，实现“底数动态化、情况现实化、管控精细化”。

杨森涛介绍说，为保证流动人员信息采集精准无遗漏，高新区公安分局采取“三级”录入核查管理模式，即公安分局社区民警为“一级”管理人员，负责对信息扫码录入工作进行日常巡查、补录和处罚工作；政府职能部门、明珠商贸城、村“两委”和小区物业公司等单位为“二级”管理人员，负责完成行业场所内相对固定从业人员的扫码录入工作；行业场所经营者为“三级”管理人员，负责完成其雇工和与其有业务交易的外来流动人员的扫码录入工作。这样，就实现了对辖区内所有行业场所从业人员个人信息和疫情核查数据的应录尽录和精准化管控。

高广舜经营了一家有20名员工的小型服装加工厂，2015年将企业从北京大兴区迁至沧州高新区发展。“厂里员工地域分布广，流动性大，虽然都用身份证登记，但实际情况并不了解，用起来也不放心。”高广舜说，自从使用了“业态采集二维码”，新来的员工将身份证信息录到“业态采集二维码”后，公安机关就能帮助他们核验人员信息，既方便又快捷，招录员工安全有保障。

以“房”管人，“一把锁”实现辖区所有租住人员信息“全覆盖”

流动人员居住安全有保障，生活工作才能更安心。

安徽籍打工人员王艳对沧州高新区先前居住环境深有感触：“我只身一人来这里打工，为了省钱，就在工厂附近的村庄租赁了一间房屋。平日里群租公寓内人员混杂，一到晚上就特别害怕，一点安全感也没有。后来，公寓里安装了‘智能门锁’，所有入住人员都要通过这把锁登记录入个人信息，经公安机关核验身份后，才能入住。不仅如此，群租公寓出入口全部安装了视频感知前端，遇有突发情况，警察会在第一时间到达现场，真的既安全又温馨。”

为了给外来务工人员提供安全有序的居住环境，沧州高新区公安分局组织警力对全区租赁房屋进行大量细致摸排，对辖区8个开放自然村的1382间群租房、普通“家庭式”出租房、网约房全部采用“旅店式”管理模式，统一安装由高新区公安分局和技术公司共同研发的具有身份信息采集、指纹开锁等功能的智能门锁，所有租住人员必须通过身份信息、疫情核查数据采集双授权认证才能进入。实时采集录入房屋业主和租住人员的个人信息、疫情核查数据，并同步上传智能管控大数据中心，由社区民警通过日常检查、抽查等方式，确保租住人员身份信息采集应采尽采、不漏一人，彻底解决了“底数不清”“租住无痕”的问题。

在此基础上，高新区公安分局紧密结合智慧平安社区建设，在所有社区的出入口统一安装了智能门禁系统，智慧警务水平大幅提升。

以“云”管人，“一朵云”实现辖区公共区域流动人员信息“全覆盖”

结合辖区流动人员体量大的特点，沧州市公安局高新区分局依托“云技术”，综合运用“政务云+智能化应用”模式，实时掌控辖区动态，有力保障了高新区经济快速发展和社会和谐稳定。

高新区公安分局在公共区域安装了高清视频感知前端，全方位采集公共区域流动人员的实时数量变化，实时上传、分析比对、存储研判，做到了对所有公共区域流动人员的“实时统计”和“来去留痕”。同时，在全省率先完成了“三维数据建模”，实现了辖区所有建筑物1:500比例的航拍单体建模，通过三维数据模型对每座单体建筑内的行业布局、人员情况等基础信息进行“实景化”展示，实现了由地图平面标识到“三维”实景立体展示的转变，使全区实有人口、流动人口更加直观、真实、便捷地展示出来，及时服务实战需要和警务查询管理。

“‘业’管人‘一张码’，‘房’管人‘一把锁’，‘云’管人‘一朵云’，三者相互依托，互联互通，为辖区织就一张精准高效的安全屏障。”通过“三个全覆盖”的智能化采集录入手段，实现了对辖区流动人口基础数据的实时获取、动态更新、精准管控，特别是对农村“真空地带”，实现了流动人口全面掌握。截至目前，高新区公安分局通过“三个平台”的智能化应用，破获各类违法犯罪案件38起，抓获违法犯罪嫌疑人139人，破案率和抓获率同比分别上升了15%和45%。

“维护社会稳定，护航经济发展，是公安干警的责任和使命。”高新区公安分局相关负责人介绍说，下一步，高新区公安分局将不断完善智慧“6+N”流动人口管理服务新模式，进一步强化担当、主动作为，为打造经济强市、美丽沧州作出新的更大贡献。