推动自贸试验区人才制度创新

周爱军

建设自贸试验区，人才是关键。要通过有效的人才制度创新，遵循国际化导向，吸引更多国际人才；遵循本土化导向，在本土人才培养上下足功夫；遵循数字化导向，推动数字人才有效供给，为自贸试验区建设提供坚实人才支撑。

建设自由贸易试验区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是全面深化改革和扩大开放的战略举措。习近平总书记强调，“自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新”。自由贸易试验区的制度创新，主要体现为加快建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。自2013年中国（上海）自由贸易试验区获批以来，我国先后设立了18个自由贸易试验区，至今已发布百余项制度创新推广成果，一批重要成果复制推广到全国，对我国全面深化改革、扩大开放发挥了示范带动作用。从实践看，建设自贸试验区，人才是关键。要通过有效的人才制度创新，进一步强化自贸试验区人才支撑。

遵循国际化导向，吸引更多国际人才

在全球范围配置人才，必须要有国际视野。近年来，人才资源全球流动、全球配置趋势更加明显。自贸试验区应以开放的思维吸引国际人才，为推动发展提供不竭动力。一是把握好“外国人自由流动”到“外国人执业自由”的重大制度突破，鼓励在自贸试验区内设立中外合资或独资人才中介服务机构，并通过这些机构激活自贸区的海外人才资源池；支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构，利用“外脑”为自贸试验区培育更多高水平产业技术人才。二是对于已入自贸试验区的外国人才，要通过“国民待遇+属地认同”的方式增加人才政策的黏性和温度，既要为其提供基本的国民待遇，如在子女教育、医疗、交通等方面提供良好服务，也要帮助其尽快了解国内的市场环境、工作要求，增强对企业文化和我国社会价值理念的认同。

遵循本土化导向，在本土人才培养上下足功夫

从长远来看，本土人才是支撑自贸试验区可持续发展的主要力量。建设自贸试验区，应在本土人才培养上下足功夫。可参照香港“科技人才入境计划”中兼顾培养本地人才的做法，对计划引入外地人才的企业实行配额制，通过外来优秀人才带动培养本地人才快速成长。可借鉴韩国仁川自由经济区深化跨国教育和人才联合培养的做法，与境外知名大学、外国人力资源机构建立战略合作伙伴关系，在自贸试验区内创立分校或分支人才培养机构，以“外脑”培育本土人才。也可学习广东、天津设立人才引荐奖和引才“伯乐奖”的做法，自贸试验区的人才培训导向可从奖人才转变为奖企业，对提高内部员工培训投入和选派员工“走出去”进行研修的企业，按投入比例和人才层级给予补贴，更好地激发用人主体培育人才的积极性。

遵循数字化导向，推动数字人才有效供给

以人工智能、大数据、机器人等新技术推动的新一轮技术革命和产业变革，正在快速而深刻地改变人类的生产和生活方式。自贸试验区要顺应数字化发展趋势，实现实体经济与数字经济融合发展，加紧谋划配套的数字人才供给制度。一是引进海外数字人才。根据计世资讯和华为联合发布的中国ICT人才生态白皮书显示，中国ICT领域人才结构存在极大短板，至2020年，中国ICT领域从业人员缺口达到1246万，其中人工智能、云计算、大数据等新兴领域人才占904万。为此，要从实际出发制定出台更加有效举措，吸引更多海外AI领域相关人才。二是做好数字人才的立体化培育。在数字人才培育方面，国内IT企业有很多做法值得借鉴。如阿里巴巴向所有员工开放技术选修课程，定期开展数字化技能培训，弥补员工在思维、知识、技能上的不足；腾讯公司通过“活水计划”给企业员工提供内部二次择业的机会，全方位激发人才活力；华为发起高校“金种子”发展计划，与高校合作定向培养企业所需数字人才。三是倡导“以使用为内核”的人才共享模式。树立“以用为本”的用人理念，根据非正式、非全时、短期性的工作方式来合理设计新型用人制度。

遵循错位化导向，突出比较优势吸引人才

建设自贸试验区，应在明确对接、服务国家战略目标定位的基础上，紧紧依托自身的资源禀赋，注重发挥比较优势，实现错位发展。因此，在人才政策的设计上，自贸试验区也应遵循错位化导向，聚焦自身优势、放大比较优势。一是通过产业错位布局形成人才错位引进路径。自贸试验区应牢牢立足自身产业定位，以产业差异吸引人才，形成“人无我有、人有我强”的比较优势，以产业集聚促进人才集聚，实现人才链与产业链的良性互补。同时，要动态监测同质化产业的发展情况，尽量在细化发展目标和人才引进方向上错开对象和时间段，最大限度避免同质化无序竞争。二是通过方式错位实现高效引才。要摒弃那种靠“给钱给物”为主的“刚性引才”政策，增加项目合作、智力引进、成果转移转化等柔性人才引进方式，聚焦人才最关心、需求最迫切的事情，整合形成“刚柔并举”的多元化引才方式，突出引才政策的实效性，确保人才引得进、留得住、用得好。