清理集体经济合同 培育农村发展新动能

如何规范农村集体经济合同，既壮大村集体经济，又兼顾承租方的利益呢？

平山县温塘镇北马冢村的滑雪场合同经村“两委”研究和村民代表大会表决通过，重新完善合同，兼顾了承租方的利益与村子的长远发展，成为规范农村集体经济合同的很好范例。滑雪场的负责人说：“旧合同马上就到期了，很多设备已经落后退化，需要更新完善，这次把土地承包期限延长，为我们放手大干吃了定心丸！”

自清理农村集体经济合同专项行动开展以来，温塘镇党委创造性开展农村集体经济合同规范工作，把其作为推动农村集体产权制度改革和巩固脱贫攻坚成效的重要内容，培育农村集体经济发展的新动能。截至8月份，共规范完善合同219份，废止合同87个，收回集体荒山4254.5亩，收回集体坡地1709亩，收回耕地166.5亩，收回欠款430万元。

清理是主轴，把机制“建”起来

在不规范的合同中，有无协议长期无偿占领的，有简单的口头协定的，有价格不合理偏低的，有合同内容不准确、不能明确界定双方权利义务、保护双方合法权益的。这些不规范的合同不仅影响村集体的收入，也影响村子的规划建设发展，由此引发的纠纷、上访、打官司也时有发生。

温塘村重新签订经济合同

“农村工作具体而又复杂，把好事办好，既要吃透‘上情’，更要摸透‘下情’。”温塘镇党委书记齐军伟介绍说，温塘镇将此项工作作为“一手抓”工程，通过查阅档案资料、走访群众、请教老干部等不同形式，制定了《行动方案》，设立每日工作台账和合同清理总台账，全面了解掌握村集体经济资源和租赁承包情况，对合同逐一排查，与合同户逐一见面，摸清合同底数。

动之以情，思想上“破冰”。在清理农村集体经济合同专项行动前，通过在各村发放明白纸、张贴宣传标语、农村大喇叭不间断广播，在全镇上下形成家喻户晓、人人参与支持的良好氛围。同时让镇干部深入村街，走访入户，为广大村民群众讲解相关政策和重要意义，尤其是利用老干部、老党员、邻里亲属关系，动之以情做好思想工作。温西沟村党支部书记封红岩在处理一例时效过长土地承包合同时，积极做通占股的堂哥的思想工作，“自家人”带头，让他又做通了另外三股的思想工作。

晓之以理，战术上“突围”。聘请相关专家对镇、村干部进行业务培训，把政策法规讲细讲透，保证每位业务人员做到政治上明白、业务上专业。针对工作中发现的问题，注重精准施策，分类指导，实行“一村一策”“一案一策”，不搞一刀切，坚持合同规范不规范，政策法规说了算。针对温塘村多年遗留的30多户门市承包合同未履约问题，镇党委书记齐军伟多次入户走访，与村班子一起研究制定详细方案。其中侯五吹承包经营的温泉城快捷酒店合同欠款时间长、金额最大，经镇村干部耐心做工作，并与其商定解决方案，使之带头交清拖欠的承包款，实现了“破冰”；而针对另外两户拒缴拖欠承包费的店面，则经法院判决后予以强制执行，并另行规范承包。

施之以法，三级律审“确权”。成立了镇、村两级合同认定小组，实行“三级律审”。各村认定小组对认定难度不大的合同进行初审，提出初步意见后报镇农经站审核；对认定有一定难度的合同，由镇认定小组与聘请的4名律师共同进行研究判断；对情况复杂，难以一时认定的，由镇农经站集中整理向县相关部门请求帮助，保证合同认定准确无误，以赢得更多群众的理解支持。

管理是重点，将规矩“立”起来

长效机制，保证良性循环。温塘镇将农村经济合同管理纳入村级干部的考核体系，作为村级干部任职和离任时经济责任审计的重要内容，整合镇司法所、财政所等站所力量，对农村集体经济合同统一进行指导和监管，严格考评，兑现奖惩。同时建立健全了农村经济合同档案库，实现了农村经济合同的规范化、信息化管理。对经济合同形成的出租方案、会议记录和决议、评估等材料分年度装订成卷，实行专人、专柜保存，为今后合同查阅、调解和仲裁提供必要的基础资料。

审查机制，保证依法合规。温塘镇建立健全了农村经济合同检查机制，镇班子成员负责对分包村新达成合同的订立、履行和变更情况进行检查，发现有违法、违规等行为，依法指导和督促其调整和规范合同；对问题特别严重的，依法提出合同无效或解除的意见。温塘村依法废止口头协议、无正式合同的承包山场、荒坡10例，共收回山坡、荒地500亩。

公开机制，保证廉洁公正。为防范投资风险、规范村级集体资产资源开发经营活动，温塘镇出台农村资金财务管理暂行办法，坚持把资金用到最合适、最安全、最有效的项目上，防止村集体出现因为一时有钱了，就盲目投资、乱铺摊子的行为，切实发挥村集体服务民生、兴办实事的作用。同时，运用“四议两公开”工作机制，让农村党员和村民代表成为审议和决议的主体，加强民主公开程序，在村公开专栏公示摸排结果，增强集体经济合同的透明度，确保干部清白、群众明白。

发展是落脚点，让动能“强”起来

清理不是最终目的，共享发展成果才是落脚点。

如何破解不规范经济合同这个“拦路虎”，群众和干部之前存在一定的意见分歧。通过清理、完善农村集体经济合同专项行动，不仅规范了村级经济行为，在深层次上解决了农村社会问题，更统一了干群思想，促进了理念转换、作风转变、体制转轨、机制转化，为镇村群众凝了神聚了气，增添了新动能。

清理农村集体经济合同，增加了村集体经济收入，集体事业也有了快速发展。温塘村通过清理集体经济合同，回收欠款380万元，先后为旧村农户安装了冷热水管道，对旧村街道进行了硬化，并新建了新村的2期工程。台头村在集体经济壮大后，为村民更换了使用30年的自来水管道，新修了护村防洪堤坝，还成立了老年人活动中心，村民们无不称赞。中陈庄村通过清理农村集体经济合同，解决了村内资源分配不公的争议，化解了村内多年难解的矛盾纠纷。韩台村解决了荒坡口头无限期承包和占地补偿低问题，增加了集体收入，提升了村“两委”的威望。鹿台村通过规范经济合同，扩大了可以开发利用土地面积，增加了玻璃蔬菜大棚项目，给村民们带来新的憧憬。

通过清理农村集体经济合同行动，温塘镇极大地释放了乡村振兴的发展动能：明晰了产权身份，为规范集体经营行为奠定了基础；摸清了集体家底，为构建集体资产运行新机制奠定了基础；壮大了集体经济，为增加农民财产性收入、实现乡村振兴奠定了坚实基础；规范了村级管理，为提升乡村治理能力奠定了基础；密切了党群干群关系，进一步增强了党在基层的凝聚力、战斗力，巩固了党的执政基础。